【文/观察者(zhě )网(wǎng )专栏作(zuò )者 薛凯桓】

6月(yuè )25日(rì )，欧盟各成员国(guó )欧(ōu )洲事(shì )务部长和(hé )乌克兰(lán )政府(fǔ )代表团(tuán )在卢(lú )森堡(bǎo )宣(xuān )布正(zhèng )式(shì )启(qǐ )动(dòng )乌克兰的加入(rù )欧(ōu )盟的(de )谈(tán )判(pàn )进程。

按照(zhào )欧盟的常(cháng )规操作，启(qǐ )动“入(rù )盟(méng )谈判”往(wǎng )往更多(duō )地(dì )是一种象(xiàng )征性举(jǔ )动，而不具备实质性意义(yì )。目前，乌(wū )克兰在加入欧盟的道(dào )路上尚(shàng )未取(qǔ )得实(shí )质性进展(zhǎn )，这次(cì )“入(rù )盟谈判(pàn )”的启动，仅仅是法律程序上(shàng )的(de )一(yī )个(gè )开端(duān )，标志着乌克(kè )兰(lán )迈出了向欧盟靠拢的(de )第(dì )一步。

然(rán )而(ér )，在谈判启动的同时，乌(wū )克(kè )兰、欧(ōu )盟和匈牙利三(sān )方之(zhī )间(jiān )的分歧(qí )依然未解(jiě )。自俄乌(wū )冲(chōng )突(tū )爆(bào )发以来，匈牙利(lì )一直反对(duì )对乌克兰(lán )的援(yuán )助以及对俄(é )罗(luó )斯(sī )的(de )制裁。尽(jìn )管(guǎn )匈牙利是欧盟成(chéng )员(yuán )国，但其立场常(cháng )常(cháng )与欧盟(méng )的“共同立场(chǎng )”背道(dào )而(ér )驰。乌克兰与(yǔ )匈牙利之间的关系成了乌克兰(lán )入盟道路上的一大(dà )障(zhàng )碍(ài )。为(wéi )了获得(dé )匈(xiōng )牙(yá )利的支持，乌克(kè )兰必须满足其提出的“11点(diǎn )要求”。

乌克兰的入盟之(zhī )路依然充满(mǎn )了重重(chóng )困难，而(ér )乌克兰与匈牙利的关(guān )系只(zhī )是其中(zhōng )的一个(gè )障(zhàng )碍(ài )。除此之(zhī )外，欧(ōu )盟也对(duì )乌克(kè )兰提出(chū )了(le )多项要求(qiú )，甚至(zhì )包括要求乌克兰当(dāng )局进行体(tǐ )制改革。然而，即便如此，欧(ōu )盟也并未(wèi )完全(quán )亮(liàng )出其底牌(pái )。

乌克兰与(yǔ )欧盟(méng )之(zhī )间的入盟谈判意味着什么(me )？乌(wū )克(kè )兰(lán )的入盟之路能否一帆(fān )风顺？本文(wén )将对(duì )这些问题(tí )进行深(shēn )入探讨。

乌克兰入盟谈判启(qǐ )航遇阻(zǔ )：匈牙利因(yīn )素(sù )使进程陷(xiàn )入停滞

显然，乌克兰和欧盟(méng )都(dōu )迫切希(xī )望启动乌(wū )克兰(lán )的入盟谈判进程。去年，乌(wū )克兰当局(jú )还曾乐(lè )观地预测，这一进程将于(yú )2023年(nián )底启动(dòng )。

然而(ér )，由于(yú )匈牙利的抵制(zhì )，这一目标未能实现。自俄乌冲突爆(bào )发以来，匈(xiōng )牙利一直反对欧盟对乌(wū )克兰的援助。2023年10月，匈牙(yá )利(lì )总理(lǐ )欧(ōu )尔班曾明确(què )表示，将阻(zǔ )止欧盟向乌克兰提供(gòng )任(rèn )何援助，除(chú )非欧盟(méng )能提供“充分的(de )理由”。他(tā )要求(qiú )欧盟明(míng )确解释(shì )追(zhuī )加(jiā )对(duì )乌克(kè )兰(lán )援助的原因。当时，匈(xiōng )牙利外交部(bù )长西雅尔多也表示，匈(xiōng )牙(yá )利将(jiāng )阻止乌克兰(lán )加入(rù )欧盟。

6月(yuè )24日，意大利总理梅(méi )洛尼在(zài )罗马(mǎ )会见来访的(de )匈牙利总(zǒng )理欧(ōu )尔班，并联合(hé )召(zhào )开(kāi )新闻发布会(huì ) 图片来源：视觉中国

乌克兰的(de )入(rù )盟谈(tán )判问题在(zài )2023年12月中旬就被提上(shàng )了日(rì )程(chéng )。当时，欧盟一致决(jué )定与(yǔ )乌(wū )克兰当局就乌(wū )克(kè )兰加入欧盟问题(tí )展(zhǎn )开入盟谈判。匈牙利之所(suǒ )以(yǐ )当(dāng )时没(méi )有(yǒu )出声反对，这(zhè )要归功(gōng )于德(dé )国总理朔(shuò )尔茨。在(zài )投票时，他邀请欧尔(ěr )班(bān )“出去喝(hē )杯咖(kā )啡”。根(gēn )据欧盟的规则(zé )，在投(tóu )票时有成员(yuán )缺席的情(qíng )况下，可以视(shì )为(wéi )该成员弃权，从而可以做出一致(zhì )决定(dìng )。

随后(hòu )，在匈牙利(lì )的(de )“默许(xǔ )”下(xià )，欧盟原(yuán )则上通过了启(qǐ )动(dòng )入盟谈判(pàn )的决议，但(dàn )具体何时开(kāi )始(shǐ )仍然是个(gè )未知数。

乌克(kè )兰(lán )当局曾(céng )预计欧盟(méng )将在(zài )今(jīn )年3-4月间(jiān )启动这一(yī )进程，但由于有(yǒu )匈牙(yá )利从中作梗，日期一再被推(tuī )迟。欧(ōu )盟原本(běn )打算(suàn )于(yú )4月启动入盟谈(tán )判，但匈牙利人、欧盟委员奥利弗(fú )·瓦尔(ěr )希以及赞同他的(de )欧盟官员发(fā )挥了(le )关(guān )键作用，阻(zǔ )挠启动乌(wū )克兰入(rù )盟(méng )谈判(pàn )程(chéng )序长(zhǎng )达(dá )两个(gè )多月。直到进入6月后，在(zài )欧(ōu )盟承诺说服乌(wū )克兰(lán )将匈牙利的(de )一些银行机构从“国际战争(zhēng )赞助商”名(míng )单中移除后，匈(xiōng )牙(yá )利才勉强和欧(ōu )盟达成了妥(tuǒ )协。

由于欧盟从春天起(qǐ )就(jiù )在为(wéi )欧洲议会(huì )选举做(zuò )准(zhǔn )备，乌克兰(lán )（包括摩尔多瓦）的谈判(pàn )被推迟到投(tóu )票之后(hòu )。但双方有一个明确的时间线，即谈(tán )判应在6月底(dǐ )之(zhī )前开始。

对乌克(kè )兰来说，这个时间点(diǎn )属(shǔ )实不太有利，因为(wéi )从6月28日(rì )起，匈牙(yá )利将(jiāng )担任欧(ōu )盟(méng )理事会主(zhǔ )席国(guó )长达六(liù )个月(yuè )。在匈牙利(lì )担(dān )任(rèn )主席(xí )国期间(jiān )，乌克兰入盟谈(tán )判很(hěn )难(nán )会有实(shí )质性进(jìn )展，因(yīn )为(wéi )欧尔(ěr )班(bān )不会(huì )让匈(xiōng )牙(yá )利的欧盟(méng )官员亲(qīn )自(zì )表示(shì )支(zhī )持乌克兰加入欧盟。

而一(yī )旦将这(zhè )一进程再(zài )推迟六个月(yuè )，那(nà )么它将给欧盟和乌克兰(lán )带(dài )来更多不确定(dìng )性。

因此(cǐ )，尽(jìn )管(guǎn )乌克兰现在终于(yú )开始了入(rù )盟(méng )进(jìn )程，但匈牙(yá )利(lì )的因(yīn )素(sù )使(shǐ )刚(gāng )刚启动的入盟谈(tán )判(pàn )就陷(xiàn )入了(le )困境(jìng )之中(zhōng )。

乌克兰(lán )入盟(méng )谈判面临匈(xiōng )牙利族(zú )裔权益挑战：乌(wū )匈关(guān )系(xì )紧张(zhāng )成(chéng )入(rù )盟(méng )绊脚(jiǎo )石

匈(xiōng )牙(yá )利(lì )频(pín )频阻(zǔ )挠(náo )乌(wū )克兰加(jiā )入(rù )欧盟，主(zhǔ )要是因为(wéi )乌匈之(zhī )间(jiān )在“少数族裔权利”问题(tí )上(shàng )的(de )分歧(qí )。乌(wū )克兰在外喀尔巴阡地区匈牙利裔乌克(kè )兰人问题上的做法(fǎ )引(yǐn )发(fā )了匈牙(yá )利(lì )的不满(mǎn )，导致(zhì )两国关系长(zhǎng )期紧张，难以改善。匈(xiōng )牙利(lì )外交部(bù )曾明确表示，在乌(wū )克兰恢复居(jū )住(zhù )在外喀尔巴阡地(dì )区的匈(xiōng )牙利裔乌克(kè )兰(lán )人的权利之前，匈(xiōng )牙利(lì )不(bú )会支(zhī )持乌(wū )克(kè )兰加入(rù )欧(ōu )盟。

黄(huáng )色为外(wài )喀尔巴阡州 图片来源(yuán )：维基百科

2022年(nián )6月28日，乌(wū )克(kè )兰最高(gāo )拉达通(tōng )过了一项(xiàng )关于(yú )少数(shù )族裔权利的法律(lǜ )，法律内容包括(kuò )允许少数族裔“私(sī )下和(hé )公(gōng )开、以口头(tóu )和(hé )书(shū )面形(xíng )式(shì )”使用他(tā )们的(de )语言，但(dàn )应在“不违反法律的范围(wéi )内使(shǐ )用”。根(gēn )据该法，少(shǎo )数族裔是指非乌克兰族(zú )并居住在(zài )乌克(kè )兰境内且拥有(yǒu )乌克兰国籍的公民(mín )。同时，该法律也指(zhǐ )出，出于国家(jiā )安(ān )全、领土完(wán )整和公(gōng )共(gòng )秩序(xù )的利(lì )益(yì )，少数民族代表(biǎo )的(de )权利可(kě )能受到限(xiàn )制。2023年，匈牙利(lì )和罗马尼(ní )亚(yà )就(jiù )该法律(lǜ )向欧盟威(wēi )尼(ní )斯委员会（由宪法专家组成(chéng )的法律咨询(xún )机构）提(tí )出了控诉。控(kòng )诉内(nèi )容主(zhǔ )要包括乌(wū )克兰侵犯少数族裔代表使用语言的(de )权利(lì )等相关条款。

自2014年乌克(kè )兰(lán )危机爆发以(yǐ )来，乌克兰(lán )当局频频出(chū )台类似法律，限(xiàn )制少(shǎo )数族裔(yì )权(quán )利，居住在外喀(kā )尔巴阡(qiān )的匈(xiōng )牙(yá )利裔也深(shēn )受其害。对此，匈(xiōng )牙利外长西雅(yǎ )尔托曾强调，这标(biāo )志着匈牙利民族的(de )文化和(hé )历(lì )史象征(zhēng )受到损害，匈(xiōng )牙利裔乌克(kè )兰人失(shī )去了在学校和大学使用(yòng )母语(yǔ )和教(jiāo )育孩子的权利。

少数(shù )族(zú )裔问题是乌匈关(guān )系(xì )的核心问题，也是匈牙(yá )利(lì )阻挠乌(wū )克兰(lán )加入(rù )欧盟的(de )主要原因之一。匈(xiōng )牙利总(zǒng )理欧尔(ěr )班一向善于(yú )因势利导(dǎo )，在这(zhè )个问(wèn )题上(shàng )也不例外(wài )。因(yīn )此(cǐ )，匈牙利利(lì )用(yòng )形式(shì )上(shàng )的理由将入(rù )盟进程拖(tuō )到最后一(yī )刻，等到没有(yǒu )时间寻找新(xīn )的(de )筹码时(shí )，便(biàn )发出了最(zuì )后(hòu )通牒：只有欧盟方面迫(pò )使乌(wū )克兰满(mǎn )足匈牙利对(duì )外喀尔巴阡少数族(zú )裔问(wèn )题的相(xiàng )关要求，匈牙(yá )利才会同意召开欧盟(méng )政府间会议(yì )并(bìng )启动(dòng )入盟进(jìn )程(chéng )。

6月28日，在(zài )其他欧盟国(guó )家表示同意后，匈牙(yá )利便不(bú )再坚持(chí )反对(duì )。欧盟(méng )对匈(xiōng )牙利让步(bù )的(de )消息感(gǎn )到欢(huān )欣鼓舞。但(dàn )就在第二天(tiān )，匈(xiōng )牙利的(de )一份声(shēng )明又让许多人重新紧(jǐn )张了(le )起来。匈牙利外交部(bù )长(zhǎng )西(xī )雅尔托(tuō )表示(shì )，匈(xiōng )牙利的要求大多数(shù )都(dōu )已被(bèi )纳(nà )入(rù )乌克(kè )兰的(de )入盟谈判框架，但(dàn )乌克(kè )兰“仍需解(jiě )决很多问题(tí )”。鉴于欧(ōu )尔(ěr )班政府一向公(gōng )开反对(duì )乌(wū )克(kè )兰的(de )立场，这一消息对乌(wū )克兰(lán )来说并(bìng )不乐(lè )观(guān )。

现在(zài )，乌(wū )克(kè )兰入盟的(de )框(kuàng )架已经(jīng )确(què )定(dìng )，但现实情况又发(fā )生(shēng )了新(xīn )的变化。根(gēn )据(jù )最(zuì )终(zhōng )文件，匈牙利的要(yào )求有所软(ruǎn )化(huà )。欧盟在(zài )6月28日通(tōng )过的乌(wū )克(kè )兰入(rù )盟框架文件(jiàn )中(zhōng )并未直(zhí )接(jiē )包含西雅(yǎ )尔托提到的内(nèi )容，只是间接(jiē )暗示(shì )了匈牙(yá )利的立场(chǎng )。

顿(dùn )涅茨克地(dì )区托(tuō )雷茨克，一幢住宅楼(lóu )在炮击后被(bèi )毁(huǐ ) 图片来(lái )源：视觉中(zhōng )国

乌克兰入盟(méng )首席谈判(pàn )代表斯(sī )特凡尼什娜(nà )曾(céng )表示，乌(wū )克兰打(dǎ )算“落(luò )实”匈牙(yá )利在1月(yuè )与(yǔ )乌(wū )克兰外(wài )长库(kù )列巴和(hé )乌(wū )总(zǒng )统办(bàn )公室(shì )主(zhǔ )任叶尔马克(kè )会晤时，向乌克兰提出的有关少(shǎo )数族裔(yì )权(quán )利(lì )的11个要求。事实上，匈牙(yá )利(lì )的要(yào )求已从乌克兰(lán )加(jiā )入欧(ōu )盟应(yīng )满足严格的先决(jué )条件变为乌当局应进行(háng )“自我反省”。这对(duì )乌克兰来说(shuō )似乎(hū )是一个好消(xiāo )息。

然而，这11项(xiàng )要求的(de )具(jù )体内(nèi )容(róng )并未公开(kāi )，而且相(xiàng )当含糊不(bú )清(qīng )，这就非常(cháng )耐人寻(xún )味(wèi )了(le )。由(yóu )于信(xìn )息不透(tòu )明(míng )，匈(xiōng )牙(yá )利可(kě )以(yǐ )随(suí )时修(xiū )改(gǎi )或不承认11项(xiàng )要求(qiú )的内(nèi )容(róng )，也可能随时再添加新的条件(jiàn )，更能以(yǐ )乌克(kè )兰未(wèi )能满足条件为由继(jì )续阻挠(náo )乌(wū )克(kè )兰入(rù )盟(méng )。因此(cǐ )，要(yào )过匈牙利这一(yī )关(guān )，乌克兰(lán )仍(réng )面(miàn )临不少挑(tiāo )战和(hé )需要付(fù )出(chū )的努(nǔ )力(lì )。

乌克兰(lán )入盟之路：挑战重重，波(bō )折(shé )不断(duàn )

尽管乌克兰加入欧盟问题的首次(cì )政(zhèng )府间(jiān )会议标志着谈(tán )判进程的正式启(qǐ )动，但距(jù )离真正展(zhǎn )开(kāi )谈判还有(yǒu )一段(duàn )距离。在未来六(liù )个(gè )月(yuè )内，乌(wū )克兰入盟谈判(pàn )真(zhēn )正(zhèng )启动的希(xī )望相(xiàng )当渺茫。除了因为匈牙利将担(dān )任欧盟(méng )轮(lún )值(zhí )主(zhǔ )席国(guó )之外，也是因为(wéi )欧(ōu )盟忙于权力(lì )更(gèng )迭，如任(rèn )命新的欧(ōu )盟委员、组建新的团队(duì )等事务，这使得欧盟无(wú )暇顾及乌克(kè )兰的(de )入盟事宜。

或许(xǔ )要(yào )等到2025年(nián )初乌克(kè )兰入盟(méng )事(shì )宜(yí )才(cái )会(huì )有新的(de )转(zhuǎn )机。届时(shí )，波(bō )兰将担任欧(ōu )盟理(lǐ )事(shì )会轮值(zhí )主席国，且现阶段(duàn )波兰支(zhī )持(chí )乌克兰(lán )加入(rù )欧盟。因此，乌(wū )克(kè )兰入(rù )盟谈判(pàn )若想真正(zhèng )启动，可(kě )能至(zhì )少也(yě )要(yào )等到波兰担任欧盟(méng )轮值主席国之时。

在(zài )乌(wū )克兰(lán )入(rù )盟(méng )框架文件(jiàn )中(zhōng )，欧盟(méng )对乌(wū )克兰提出了一(yī )系列要求，而乌克兰目前尚未满足(zú )这(zhè )些(xiē )要求。如(rú )果乌(wū )克兰不(bú )能积极行(háng )动以(yǐ )满足欧盟方面(miàn )的条件，那么入盟谈(tán )判将无法取得进展，很(hěn )可能会(huì )像巴尔(ěr )干(gàn )诸(zhū )国(guó )和(hé )土(tǔ )耳(ěr )其那样在(zài )入盟(méng )进程中陷入停滞。这个(gè )问(wèn )题(tí )与匈牙利无(wú )关(guān )，乌(wū )克兰(lán )也(yě )无(wú )法(fǎ )将(jiāng )责任归咎于(yú )匈(xiōng )牙(yá )利(lì )。

入盟(méng )框(kuàng )架中多次(cì )强调：“改革的进(jìn )展(zhǎn )将(jiāng )决定谈(tán )判的总(zǒng )体步(bù )伐，我(wǒ )们将在评估改革效果后考(kǎo )虑推进进程。”在(zài )此(cǐ )期间，乌克(kè )兰必须与欧盟(méng )共同筛选乌克兰国内法(fǎ )律(lǜ )，并(bìng )分析这些法律是否(fǒu )符(fú )合欧盟法律(lǜ )。接下(xià )来，乌克兰还需(xū )制定并与欧盟(méng )委(wěi )员会(huì )商(shāng )定关(guān )于法治、保(bǎo )护少数群(qún )体、民主机(jī )构(gòu )运作(zuò )、公共(gòng )行(háng )政(zhèng )改革(gé )等部分的(de )行动计(jì )划(huá )。考(kǎo )虑到目前正(zhèng )在进(jìn )行入盟谈判(pàn )的(de )国家中，没有一个能在(zài )短时间内完成(chéng )这项工作，尤(yóu )其(qí )是乌克兰在(zài )腐败(bài )、少数(shù )族裔等(děng )问(wèn )题上较(jiào )为突(tū )出，乌克兰光是(shì )完成这些工作(zuò )就可(kě )能需要数年(nián )时间(jiān )。

根据欧盟于6月(yuè )25日(rì )提交的谈判框架文本，乌(wū )克兰入盟(méng )的进程与(yǔ )欧盟为北马其顿和阿(ā )尔巴(bā )尼亚提(tí )供的(de )入盟路(lù )线图大致相同，两者文本(běn )的相似率(lǜ )高达95％，而北马(mǎ )其(qí )顿(dùn )和阿尔(ěr )巴(bā )尼亚至今仍未真正(zhèng )开启入盟谈(tán )判(pàn )。

此外，不(bú )幸的(de )是，即(jí )使在谈判(pàn )中，欧(ōu )盟国家在一些关(guān )键问(wèn )题上仍(réng )然享有(yǒu )投票权。这意味着(zhe )乌克兰(lán )每次谈判都必须获得全(quán )体(tǐ )欧盟成(chéng )员(yuán )国(guó )的一(yī )致同(tóng )意(yì )，其中(zhōng )匈(xiōng )牙利的态度尤为重要。

欧(ōu )尔(ěr )班 图(tú )片(piàn )来源(yuán )：视(shì )觉中(zhōng )国

乌(wū )克(kè )兰(lán )入(rù )盟成功的关键在于按照欧盟的要求(qiú )在司法、民主(zhǔ )、国家行政体制等(děng )领(lǐng )域进行改(gǎi )革。如果不这(zhè )样做，入盟(méng )谈(tán )判就没有成(chéng )功的可(kě )能。然而(ér )，这种“程序正(zhèng )义(yì )”往往会被欧(ōu )盟用(yòng )作拖延时间的手(shǒu )段(duàn )。回(huí )顾北(běi )马(mǎ )其(qí )顿、阿(ā )尔(ěr )巴尼亚、土耳(ěr )其等国的入盟谈判经历(lì )，我们(men )可以看到(dào )欧盟(méng )总能(néng )找到各(gè )种理由声称这些国家(jiā )未达到要(yào )求，从(cóng )而搪塞(sāi )其入盟请求。例(lì )如(rú )，在法(fǎ )治领域(yù )，欧(ōu )盟可能会首先设定一系(xì )列(liè )指标(biāo )要求(qiú )乌(wū )克兰(lán )完(wán )成，然后(hòu )又会提出一套(tào )“中(zhōng )间标(biāo )准”，声称这是乌克兰(lán )下一(yī )阶段的(de )目标。如果乌克兰实在(zài )无法(fǎ )满足这些(xiē )要求，欧(ōu )盟(méng )可(kě )能(néng )会在该(gāi )领域再(zài )制定(dìng )一(yī )个新的标(biāo )准(zhǔn )，并指责(zé )乌克兰未能完成欧盟的要求(qiú )，从而将(jiāng )谈判(pàn )无限期拖延下(xià )去。

更令(lìng )乌(wū )克兰(lán )担忧的是，欧盟(méng )还保留了(le )一手，即大打“价值(zhí )观牌”。参(cān )考土耳其入(rù )盟(méng )的历史(shǐ )情况，欧盟(méng )可以宣称改革出现(xiàn )倒(dǎo )退，并(bìng )宣布之前(qián )的任何(hé )决(jué )定都可(kě )以停(tíng )止(zhǐ )或撤销(xiāo )。乌(wū )克(kè )兰入(rù )盟谈(tán )判(pàn )框架文件(jiàn )中(zhōng )也明确指(zhǐ )出：“如(rú )果(guǒ )乌(wū )克兰严(yán )重(chóng )且长(zhǎng )期违反联盟(méng )赖(lài )以建立的价(jià )值观，谈(tán )判委员会可以主动(dòng )或(huò )应(yīng )成员(yuán )国的合理要求(qiú )，建议暂(zàn )停谈判并(bìng )提出恢复(fù )谈(tán )判的条件(jiàn )”。

值(zhí )得注意的是，这并不是一个仅(jǐn )针对乌克(kè )兰的(de )特(tè )定机制(zhì )，在土耳其等国的(de )入盟谈判中(zhōng )，欧(ōu )盟(méng )就曾使用过(guò )此(cǐ )类手段。欧盟与土耳(ěr )其的入盟谈(tán )判早已停止(zhǐ )，且短时(shí )间(jiān )内看不到(dào )恢复的可能(néng )。因此，即使(shǐ )乌(wū )克兰现在急(jí )于进行入盟谈(tán )判，但(dàn )如果不到(dào )“时机”成熟，且(qiě )未能满足欧盟一些(xiē )隐(yǐn )晦的“要求(qiú )”，乌克兰入盟的(de )梦(mèng )想也只会是镜(jìng )花水月，难(nán )以(yǐ )实(shí )现。

欧盟的(de )原则(zé )是(shì )“无(wú )利不起早”。它早(zǎo )已(yǐ )预(yù )见到候选成(chéng )员(yuán )国(guó )在加入欧盟之前可能(néng )利用欧洲(zhōu )一(yī )体化(huà )优势(shì )的情况，因此也制定(dìng )了(le )相应(yīng )的应对措施。乌克(kè )兰(lán )在与欧(ōu )盟(méng )的接(jiē )洽中喜(xǐ )欢(huān )使用“择优录取”一(yī )词(cí )来表达自(zì )己会成为“优质成员(yuán )国”的(de )诚意。但(dàn )显然，欧(ōu )盟各(gè )国(guó )对(duì )“择优(yōu )录(lù )取”一词的理解存(cún )在差(chà )异。匈牙利、斯洛伐克(kè )等国(guó )对乌克兰(lán )自称“优等生”的做法(fǎ )嗤之(zhī )以鼻(bí )，即使是一向支持(chí )乌克兰(lán )的法国、波兰(lán )等国，也(yě )因乌克(kè )兰农(nóng )产品(pǐn )倾销等问题对乌克(kè )兰入盟心(xīn )存疑(yí )虑。而(ér )同(tóng )样主(zhǔ )打价(jià )值观外(wài )交(jiāo )的德国、荷兰(lán )等国(guó )则对乌克兰(lán )的腐(fǔ )败情况颇(pō )为担忧，在乌(wū )克兰入盟的(de )问(wèn )题上也犹豫不(bú )决。

欧盟内部的(de )各种利益纠葛和复(fù )杂态度决定了其灵活多变(biàn )的(de )立场，也注(zhù )定(dìng )了乌克(kè )兰(lán )的(de )入盟(méng )进程(chéng )不会(huì )一帆风顺。在(zài )加(jiā )入(rù )欧盟的问题上(shàng )，乌(wū )克兰仍然无法、也(yě )不可能(néng )摆脱(tuō )其作(zuò )为“棋子”的命运。

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